為加快農(nóng)村地區(qū)冬季大氣污染治理，逐步減少農(nóng)村大氣污 染，按照哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)的《哈爾濱市冬季大氣污 染治理實施方案（2020-2022）》（哈政辦發(fā)〔2020〕27 號）文件要求，在全市農(nóng)村范圍內(nèi)開展秸稈固化燃料等清潔能源替代散 煤試點示范，探索形成可復制、可推廣的模式，推進全市秸稈固 化燃料等清潔能源替代散煤工作深入開展，特制定三年實施方案。

一、指導思想

以實現(xiàn)我市農(nóng)村地區(qū)散煤替代為目標，著力解決我市西南四 環(huán)外上風口大氣污染向城市內(nèi)延伸問題，先行解決影響城市大氣 污染的重點區(qū)域，而后依次解決次重點區(qū)域和一般區(qū)域。堅持秸 稈固化燃料等清潔能源替代與散煤限制政策相結合，堅持秸稈固 化燃料等清潔能源利用補貼與完善市場相結合，堅持“一家一戶 一熱源”普及與“一村一屯一熱源”試點相結合，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 所在地集中供熱并向周邊村屯延伸，從限制政策、補貼政策和宣 傳引導上多方發(fā)力，激發(fā)使用清潔能源積極性、構筑秸稈固化燃 料等清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，抓好重點區(qū)域試點示范，帶動全 市域推廣使用秸稈固化燃料等清潔能源。

二、目標任務

區(qū)、縣（市）作為責任主體，要按照全市農(nóng)村地區(qū)秸稈固化 燃料等清潔能源替代散煤三年實施方案，制定具體工作方案，將 任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶。在重點區(qū)域選擇積極性高、基 礎條件好的村屯進行整村試點，以秸稈固化站為依托，提高固化 燃料質(zhì)量，就近銷售配送給農(nóng)戶使用，通過示范引領，積累經(jīng)驗， 以點帶面、分區(qū)域、分階段實施。 2020 年 8 月底前，區(qū)、縣（市）要按照冬季大氣污染治理 區(qū)域劃分，將三年 4.54 萬戶散煤替代總體目標任務按年度分解 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。重點區(qū)域共涉及四環(huán)外 68 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），555 個村,包括道里區(qū)、南崗區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)、香坊區(qū)、雙城區(qū) 全域 47 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）365 個村，道外區(qū)團結、民主 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 16 個村，呼蘭區(qū)雙井、腰堡、長嶺、大用、沈家、建設、公園、 蘭河、呼蘭、許堡、康金、孟家等 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）101 個村， 阿城區(qū)舍利、新立、亞溝 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）23 個村，五常市紅 旗、興隆、牛家 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 40 個村，尚志市亞布力鎮(zhèn) 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 10 個村。重點區(qū)域通過開展秸稈固化燃料等清潔能源整村（屯）替 代散煤試點，以及將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在村的農(nóng)戶納入集中供熱， 逐步降低燃燒散煤農(nóng)戶比率，力爭三年內(nèi)完成 3.06 萬常住農(nóng)戶 冬季采暖使用秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤任務，其中中心 區(qū)域完成 1.94 萬戶、次中心區(qū)域完成 1.12 萬戶；次重點區(qū)域共 涉及 39 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，374 個村，包括道外區(qū)巨源、永源 2 個鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 19 個村，呼蘭區(qū)石人、方臺 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 22 個村，阿城區(qū)阿什河、 蜚克圖、紅星、小嶺、交界、金龍山、料甸、平山、雙豐、玉泉、 楊樹 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）82 個村，賓縣居仁、塘坊 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尚 志市帽兒山鎮(zhèn)，五常市五常鎮(zhèn)、興盛鄉(xiāng)、杜家鎮(zhèn)等 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 221 - 3 - 個村。次重點區(qū)域通過依托生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目和秸稈沼氣項目 帶動周邊農(nóng)戶并網(wǎng)、推動已建秸稈固化站提質(zhì)達效、借鑒五常市 沙河子村利用現(xiàn)有采暖鍋爐直接燒固化燃料經(jīng)驗，推廣戶用生物 質(zhì)鍋爐，提高爐具熱效率，提升生物質(zhì)替代散煤比例。力爭三年 內(nèi)完成 0.74 萬常住農(nóng)戶采暖使用秸稈固化燃料等清潔能源替代 散煤任務；一般區(qū)域為重點區(qū)域和次重點區(qū)域外的其它區(qū)域，包 括 95 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道 899 個村。通過宣傳引導，因地制宜，采取多 種途徑，逐步提高農(nóng)村地區(qū)替代散煤比例。力爭三年內(nèi) 0.74 萬 常住農(nóng)戶采暖使用秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤任務。

三、主要路徑

（一）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在中心村并網(wǎng)供熱 結合城鎮(zhèn)化建設改造，分三年推動具備延伸條件的區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）所在村燃用散煤農(nóng)戶并入集中供熱，力爭到 2022 年， 并入集中供熱農(nóng)戶 0.5 萬戶。其中，2020 年力爭并入集中供熱 農(nóng)戶 0.12 萬戶；2021 年力爭并入集中供熱 0.13 萬戶；2022 年 力爭并入集中供熱 0.25 萬戶。

（二）推進整村集中供熱項目 支持引進第三方實施集中供熱改造建設項目，依托第三方推 動適宜地區(qū)整村屯改造生物質(zhì)鍋爐，建立到農(nóng)戶的供熱管網(wǎng)，由 第三方運營服務，實現(xiàn)整村屯集中供熱，逐步提高集中供熱比率。

（三）推廣固化燃料替代散煤 在重點區(qū)域選擇基礎條件好的村屯，根據(jù)現(xiàn)有政策，鼓勵農(nóng) 戶自愿更換生物質(zhì)鍋爐，推動已更換戶用生物質(zhì)鍋爐和未更換爐 具的燃煤農(nóng)戶購買使用秸稈固化燃料等清潔能源，開展秸稈固化 - 4 - 燃料等生物質(zhì)燃料替代散煤整村（屯）推進試點，力爭到 2022 年，重點區(qū)域完成 2.86 萬農(nóng)戶散煤替代。2020 年重點區(qū)域力爭 達到 0.87 萬戶（其中重點中心區(qū)域力爭達到 0.54 萬戶），總結 經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的典型模式。2021 年擴大重點區(qū)域 試點，以點帶面，推動重點區(qū)域 1.48 萬農(nóng)戶散煤替代（其中重 點中心區(qū)域力爭達到 0.93 萬戶）。2022 年推進重點區(qū)域 0.51 萬農(nóng)戶散煤替代（其中重點區(qū)域中心力爭達到 0.32 萬戶）。

（四）提高秸稈固化燃料質(zhì)量 區(qū)、縣（市）負責確定供應本地農(nóng)戶秸稈固化燃料的固化站， 組織固化站與農(nóng)戶對接，引導固化站按訂單生產(chǎn)，指導固化站按 標準生產(chǎn)戶用秸稈固化燃料。生產(chǎn)農(nóng)戶采暖用秸稈固化燃料要配 備滾筒篩，降低含土量；可適當添加 30%以上的稻殼等生物質(zhì)輔 料，提高密度、降低水分，確保生產(chǎn)出的秸稈生物質(zhì)固化燃料含 土量不高于 7%、含水量不高于 18%、密度在 0.8 g/cm3以上； 2021-2022 年，重點加強秸稈固化站生產(chǎn)質(zhì)量標準監(jiān)管，全面提 高秸稈生物質(zhì)固化燃料質(zhì)量，推進秸稈生物質(zhì)固化燃料逐步走向 市場化銷售渠道。 （五）推進其它清潔能源替代散煤 鼓勵支持具備條件的行政村和農(nóng)戶通過使用電鍋爐、燃氣鍋 爐和燃燒其它生物質(zhì)等方式替代散煤。

四、政策支持

（一）補貼方向 1.對秸稈固化燃料替代散煤農(nóng)戶給予補貼  對重點區(qū)域利用秸稈為主的生物質(zhì)固化燃料替代散煤農(nóng)戶， 按每噸秸稈固化燃料給予農(nóng)戶 200 元補貼，每年每戶補貼上限為 5 噸，由區(qū)、縣（市）組織統(tǒng)計申報，市里根據(jù)上報承諾購買量 預撥 50%補貼資金，采暖季過后，據(jù)實結算。 2.對組織推進整村試點行政村給予獎補 對重點區(qū)域納入整村秸稈固化燃料替代散煤的試點村，使用 秸稈等生物質(zhì)固化燃料的農(nóng)戶占農(nóng)村常住戶數(shù) 100%，并且采暖 期平均每戶使用 3 噸以上的，按大、中、小型村的標準（2000 人及其以上為大型村、1000 人以上 2000 人以下為中型村、1000 人以下為小型村），分別給予村委會 10 萬、8 萬 和 6 萬元一次 性獎補。采暖季過后，由區(qū)、縣（市）組織驗收撥付。 3.對整村集中供熱進戶管網(wǎng)給予補貼 對重點區(qū)域?qū)嵤┱逋蜕镔|(zhì)鍋爐集中供熱，給予每戶安裝 進戶管線費用補貼 800 元，由區(qū)、縣（市）審核，據(jù)實結算。 4.繼續(xù)實施戶用生物質(zhì)鍋爐補貼 對自愿更換生物質(zhì)鍋爐的農(nóng)戶給予補貼，補貼比例按相關政 策執(zhí)行。 通過使用電鍋爐、燃氣鍋爐和燃燒其它生物質(zhì)等方式替代散 煤，各區(qū)、縣（市）可根據(jù)實際情況，出臺相應的支持政策。次 重點區(qū)域和一般區(qū)域相關補貼政策由區(qū)、縣（市）自行出臺。

（二）補貼程序

1.農(nóng)戶補貼發(fā)放程序。一是做好臺賬登記。區(qū)、縣（市）要 組織行政村與指定固化站建立協(xié)作關系，指定行政村或固化站建  立農(nóng)戶購買秸稈固化燃料登記臺賬（包括：序號、購買人姓名、 所在村屯、購買地點、時間、方式、購買數(shù)量、聯(lián)系電話等信息）， 固化站要給農(nóng)戶開具購買秸稈固化燃料憑證，臺賬和憑證作為核 實補貼的依據(jù)。二是補貼認證發(fā)放。補貼采取“用戶承諾、部分 撥付、據(jù)實結算”的原則。農(nóng)戶預先承諾購買數(shù)量，區(qū)、縣（市） 核實無誤后，于每年 9 月 15 日和次年 4 月底前，上報市農(nóng)業(yè)農(nóng) 村局審核、匯總全市數(shù)據(jù)，報請市政府批準安排市級補貼資金。 市財政局將補貼資金及時撥付到區(qū)、縣（市）財政部門。區(qū)、縣 （市）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確定的補貼金額，將補貼資金撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 所，預撥資金的支付方式由各區(qū)、縣（市）政府自行確定。

2.整村試點獎補。次年 4 月底前，區(qū)、縣（市）對重點區(qū)域 開展整村替代散煤的試點，達到標準的行政村進行公示，核實無 誤后，上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核、匯總全市數(shù)據(jù)，報請市政府批準 安排市級獎補資金。市財政局將獎補資金及時撥付到區(qū)、縣（市） 財政部門。

3.整村集中供熱補貼。每年 9 月 15 日前，區(qū)、縣（市）先 行申報項目和補貼資金,次年 4 月底前，區(qū)、縣（市）對項目驗 收合格后，將具備補貼條件的農(nóng)戶進行公示，核實無誤后，上報 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核、匯總全市數(shù)據(jù)，報請市政府批準安排市級補 貼資金。市財政局將補貼資金撥付到區(qū)、縣（市）財政部門。區(qū)、 縣（市）及時將補貼資金撥付到項目實施企業(yè)。 以上 3 項重點區(qū)域補貼（獎補）政策所需資金由市級財政承擔。         

 4.戶用生物質(zhì)鍋爐補貼。區(qū)、縣（市）先行申報年度計劃， 省級批復后，補貼按相關政策執(zhí)行。

五、主要措施

（一）壓實工作責任 區(qū)、縣（市）政府要認真履行主體責任，成立秸稈固化燃料 等清潔能源替代散煤工作領導小組，組長由區(qū)、縣（市）政府主 要領導擔任，主要領導要親自研究，分管領導主抓，形成一級抓 一級、層層抓落實的工作格局。各區(qū)、縣（市）以市級確定的區(qū) 域、利用途徑和目標為依據(jù)，將任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶，要 切實加大資金項目投入，積極開展招商引資，加大生物質(zhì)鍋爐、 集中供熱管網(wǎng)、改氣、改電建設力度，確保全面完成秸稈固化燃 料等清潔能源替代散煤目標任務。

（二）科學組織實施 各區(qū)、縣（市）9 月 15 日前，要完成年度具體實施方案的 制定和項目、補貼資金的測算，并及時上報到市級。要督導重點 區(qū)域秸稈固化站提升固化燃料質(zhì)量，確保生產(chǎn)出的秸稈生物質(zhì)固 化燃料密度、濕度、含水量達到戶用使用標準，指導固化站建立 秸稈固化站燃料生產(chǎn)、銷售臺賬。鑒于 2020 年現(xiàn)存秸稈固化燃 料不足的實際情況，各區(qū)、縣（市）要科學組織好調(diào)配，保證采 暖季有足夠的生產(chǎn)原料。同時，根據(jù)重點區(qū)域秸稈固化原料需求 情況，要統(tǒng)籌安排燃料化利用和秸稈還田的比例，保證有足夠的 生產(chǎn)原料。要做好固化站與農(nóng)戶的有效銜接，確保農(nóng)戶有固化燃 料可燒，固化站能夠生產(chǎn)出合格的固化燃料。對短期內(nèi)無法實現(xiàn) - 8 - 中心村并網(wǎng)的，可以通過增加秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤 試點完成。

（三）加大培訓宣傳工作力度 各區(qū)、縣（市）要準確把握省、市政策，切實把政策和要求 宣傳到位，營造良好輿論環(huán)境。要認真總結秸稈生物質(zhì)固化燃料 替代散煤工作典型，利用電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，加強宣傳報 道，引領秸稈生物質(zhì)固化燃料替代散煤工作深入開展。要堅持科 學規(guī)劃，分類指導，選擇基礎條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)開展先 行先試，通過以點帶面、示范引領，積累經(jīng)驗，逐步推開。同時， 要加大對固化燃料生產(chǎn)企業(yè)和戶用生物質(zhì)鍋爐用戶培訓，確保固 化燃料生產(chǎn)企業(yè)和生物質(zhì)鍋爐用戶有效對接，戶用生物質(zhì)鍋爐用 戶全面了解鍋爐功能和使用方法。

（四）強化督導，加強管理 秸稈固化燃料替代散煤工作是省、市確定的重點工作任務， 各區(qū)、縣（市）要高度重視，加大工作推進力度。市級將組成督 導組對區(qū)、縣（市）工作目標完成情況進行督查，對工作目標完 成好的，予以表揚獎勵，對完成差的予以約談和通報批評。為防 止騙取套取補貼，要科學組織建立農(nóng)戶使用秸稈生物質(zhì)固化燃料 臺賬，建立完善的責任追究制度，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的監(jiān)管責 任，切實強化對散煤替代項目補貼（獎補）資金的監(jiān)管，對虛列 或騙取套取補貼（獎補）資金的企業(yè)、農(nóng)戶要依法嚴肅處理。